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掌上營業(yè)廳
今年《政府工作報告》提出，健全數(shù)據(jù)基礎制度，大力推動數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用。眾所周知，數(shù)據(jù)是新型生產(chǎn)要素，已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟的核心引擎，我國擁有海量的數(shù)據(jù)、豐富的場景和龐大的內需市場，數(shù)字基礎設施建設全球領先，這為數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用提供了重要支撐。近年來，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理的制度規(guī)則陸續(xù)出臺，有力推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，有力推進數(shù)據(jù)高效流通使用和數(shù)據(jù)要素價值釋放，領跑數(shù)據(jù)要素市場化新賽道，為電信運營商賦能數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了良好機遇。作為電信大數(shù)據(jù)的擁有者，電信運營商應當履行法定責任，在保證用戶個人信息安全和合規(guī)的前提下，積極參與大數(shù)據(jù)生態(tài)建設，創(chuàng)造出具有大數(shù)據(jù)價值的應用，使大數(shù)據(jù)真正為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展服務。
電信業(yè)數(shù)據(jù)資源豐富
數(shù)據(jù)要素市場是以數(shù)據(jù)資源為核心，通過數(shù)據(jù)的收集、處理、分析、交易和應用，形成一種新型的市場形態(tài)。我國已建成全球規(guī)模最大、技術領先的信息通信網(wǎng)絡，電信業(yè)作為數(shù)據(jù)資源豐富且治理水平較高的垂直行業(yè)，具有明顯數(shù)據(jù)開發(fā)開放的優(yōu)勢。電信數(shù)據(jù)主要有：用戶身份信息，實名制實施后，電信運營商擁有較為全面和準確的用戶個人資料，包括用戶的姓名、年齡、身份證號等個人信息數(shù)據(jù)；設備終端信息，記錄用戶終端的數(shù)據(jù)信息，如品牌、型號以及手機終端等信息；用戶行為數(shù)據(jù)，記錄用戶的通話、數(shù)據(jù)上網(wǎng)、收發(fā)短信等行為，包括流量、郵件費、語音費用、新業(yè)務費用等消費信息；用戶位置數(shù)據(jù)，通過用戶終端與移動基站的通信記錄，確定用戶所處的地點范圍，形成特定時間內用戶位置的移動軌跡；從合作方獲取數(shù)據(jù)，各類供應商、設備制造商、軟件開發(fā)商、代理機構等行業(yè)企業(yè)的信息數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)構成了電信運營商的大數(shù)據(jù)，對提供服務、網(wǎng)絡優(yōu)化、市場分析、政策制定等方面具有重要價值。
我國數(shù)據(jù)要素市場處在培育初創(chuàng)期，數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。目前，“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”問題突出，信息化建設缺乏整體規(guī)劃，企業(yè)內部形成基于單一業(yè)務需求建設的獨立運行系統(tǒng)，數(shù)據(jù)互不關聯(lián)，形成封閉的“數(shù)據(jù)孤島”，成為阻礙數(shù)據(jù)有效利用的重要因素。我國許多行業(yè)企業(yè)積累了大量數(shù)據(jù)要素資源，相當一部分屬于閑置數(shù)據(jù)資源，除政府公共數(shù)據(jù)外，行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)掌握的大量有價值數(shù)據(jù)流通不暢，阻礙了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。面對挑戰(zhàn)，應當從完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度體系、促進數(shù)據(jù)要素合規(guī)流通交易、完善數(shù)據(jù)要素收益分配、強化數(shù)據(jù)要素安全治理等方面著手，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。
系列政策文件出臺
近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟占GDP的比重逐年提高，數(shù)據(jù)資源在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用得到了凸顯。數(shù)據(jù)作為基礎的戰(zhàn)略性資源和新的生產(chǎn)要素，如果不能充分流通和交易，就會喪失其價值和作用。當前，國內數(shù)據(jù)交易存在不活躍的情況，亟須加快發(fā)展并形成涵蓋數(shù)據(jù)收集、治理、加工、確權、評估、定價、交易、審計、資產(chǎn)證券化等的新型數(shù)據(jù)要素服務商體系。黨中央高度重視數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)據(jù)要素市場，圍繞數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)要素等出臺了一系列重磅文件。國家先后出臺《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026）》等系列政策文件，不斷深化數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革，加快推動構建全國數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場，構建了數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用以及數(shù)據(jù)要素市場推進的基本準則。
數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關規(guī)范文件的陸續(xù)出臺，界定了數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的概念，明確數(shù)據(jù)是原始數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)資源是指具有經(jīng)濟價值的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)資源如果不入表，就不能稱之為數(shù)據(jù)資產(chǎn)。現(xiàn)行的會計準則是基于工業(yè)經(jīng)濟時代背景制定的，數(shù)據(jù)資源入表將推動企業(yè)會計準則進一步修訂和完善，數(shù)據(jù)資源更及時準確地反映在報表上，可以為制定出臺數(shù)據(jù)資產(chǎn)會計標準奠定基礎。電信運營商應當高度關注相關政策法規(guī)，積極探索數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用的新路徑，為助推新質生產(chǎn)力發(fā)展作出貢獻。
數(shù)據(jù)資源入表的實現(xiàn)路徑
數(shù)字資產(chǎn)確認是數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、流通交易的前置性工作，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素得到社會的公認，但數(shù)據(jù)資產(chǎn)類型及價格如何放到資產(chǎn)負債表里一直沒能得到解決。積極推動數(shù)據(jù)資源入表，鼓勵開展數(shù)據(jù)增信、數(shù)據(jù)質押融資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化、數(shù)據(jù)入股等金融創(chuàng)新應用，需要建立數(shù)據(jù)資源管理的長效機制。2023年8月，財政部制定《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關會計處理暫行規(guī)定》，明確企業(yè)按照企業(yè)會計準則相關規(guī)定確認為無形資產(chǎn)或存貨等資產(chǎn)類別的數(shù)據(jù)資源的會計處理規(guī)則，建立了數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的基礎性制度。該規(guī)定于2024年1月1日起施行。此外，2024年1月11日財政部發(fā)布《關于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導意見》，從數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度建設的角度，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的條塊治理結構、權責關系、標準規(guī)范建設、使用管理、開發(fā)利用、價值評估體系建設、收益分配機制、銷毀處置、應急管理、信息披露和報告、價值應用風險控制等方面提出指引要求，為各部門各地區(qū)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理單位提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的框架體系。企業(yè)對數(shù)據(jù)資源是否可以作為會計上的資產(chǎn)予以確認和計量，如何進行相關信息披露等會計問題較為關注。為此，中國資產(chǎn)評估協(xié)會印發(fā)的《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導意見》提出依法合規(guī)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)、明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權責關系、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關標準、加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用管理、穩(wěn)妥推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用、健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估體系、暢通數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配機制、規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀處置、強化數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程監(jiān)測、加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)應急管理、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息披露和報告、嚴防數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值應用風險12項任務，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估制度，試點開展國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估，研究將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理體系，明確了數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的路線圖。企業(yè)數(shù)據(jù)資源適用于現(xiàn)行企業(yè)會計準則，不改變現(xiàn)行準則的會計確認和計量要求。
實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營
數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營是確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)持續(xù)增值的關鍵。數(shù)據(jù)成為新的關鍵生產(chǎn)要素，正在成為企業(yè)經(jīng)營決策的新驅動、商品服務貿易的新內容、社會治理的新手段，凸顯全新的價值增值。目前我國正在積極開展數(shù)據(jù)確權的實踐探索，推動企業(yè)內部各部門之間的數(shù)據(jù)流通和共享，打破“數(shù)據(jù)孤島”，促進行業(yè)大數(shù)據(jù)應用場景開發(fā)利用，提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)的利用效率，電信運營商應當有所作為。以電信大數(shù)據(jù)為例，電信運營商支付每條通信行為數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)本身具有很大價值，電信大數(shù)據(jù)可以通過對外合作為用戶提供服務業(yè)務，如經(jīng)常點快餐的用戶，結合地理位置為用戶推薦快餐服務。在互聯(lián)網(wǎng)手機時代，可以了解掌握基于用戶終端信息、位置信息、通話行為、手機上網(wǎng)行為的軌跡等豐富數(shù)據(jù)。用戶使用通信服務時，終端信息會傳到電信大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡中，能夠幫助各類企業(yè)了解終端行業(yè)的使用情況、用戶特點、發(fā)展趨勢等。通過獲取詐騙風險信息、共建高風險用戶信息庫的方式，防范和減少電信網(wǎng)絡詐騙案件，全力保障人民群眾財產(chǎn)安全。通過對通話時間分析，能夠找出詐騙電話和郵件的規(guī)律，實現(xiàn)正確定位，獲取詐騙風險信息，建立高風險用戶信息庫，防范和減少電信網(wǎng)絡詐騙案件，全力保障人民群眾財產(chǎn)安全。
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